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海口市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的自查报告

发布日期     2017-10-30 09:19   阅读次数   š

海口市全面改善贫困地区义务教育

薄弱学校基本办学条件工作的自查报告

根据《海南省人民政府教育督导室关于印发《海南省2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》(琼府教督〔201713号)精神,我市对“全面改薄”工作开展了全面自查。现将自查情况报告如下:

一、基本情况

市委市政府高度重视,提出“做实工作前期、限时工作审批、加快征地拆迁、确保资金闭合、明确时间节点、确保质量安全”六项要求,工作有推进。全市2014-2018年规划总投入共计3.76亿元,涉及225所中小学校。从项目类型分,土建类项目计划投入22322.87万元,新(改、扩)建校舍43210平米,设备类项目计划投入15374.63万元;从资金来源分,中央及省级专项资金26749.32万元,市配套资金10948.18万元,占比29.04%

(一)资金落实情况

截至今年1027日,我市20142017年度的项目已全面启动,共计投入资金32678.37万元,占总规86.68%。其中,2014年度投入中央9700万元、省级资金5360万元,市级资金7648.37万元;2015年度投入省级资金4620万元;2016年度投入省级资金2450万元;2017年度投入省级资金2900万元。项目资金均已足额划拨至各区。

(二)项目进展情况

1、土建类项目。20142017我市土建类项目总共327个(其中中央资金项目66个,省级资金项目184个,市级资金项目77个;分为校舍类、体育场地类和附属设施类三种口径统计)。截至20171027日,已完工项目324个,正施工项目2个,未开工项目1个。其中:

全市2014年土建类项目共249个(其中中央资金项目65个,省级资金项目107个,市级资金项目77个),所有项目均已完工。

全市2015年土建类项目共33个(均为省级资金项目),所有项目均已完工。

全市2016年土建类项目共38个(其中中央资金项目1个,省级资金项目37个),所有项目均已完工。

全市2017年土建类项目共7个(均为省级资金项目)。现4个项目已完工,2个项目正在施工建设(美兰区桂林洋中学教学楼,美兰区桂林洋中心小学教学楼),1个项目进入招标程序,正在招标清单等备案(龙华区农垦直属第二小学教学楼)。

2、设备类项目。全市20142016年共计投入设备采购资金10584万元(其中中央资金4628万元,省级资金3182万元,市级资金2774万)。所有项目已全部完成。

2017年设备采购项目投入资金315万元,目前全部项目已进入招标、配送安装阶段。

二、主要做法

一是领导重视,组织得力。市委、市政府高度重视全面改薄项目,成立了全面改薄工作领导小组。为加快推进我市“全面改薄”工作,市长倪强、分管副市长朱永盛经常深入现场进行调研,协调解决工作推进中存在的问题;市政府定期召开专项协调会议和督办会议,解决重大项目推进难题。为督促各区政府加快项目推进,我市按照省政府印发的《海南省2016年“全面改薄大提速”专项行动实施方案》要求,与各区政府签订全面改薄责任状。参照省政府相关做法,我市将全面改薄项目列入2015年我市“投资项目百日大会战”,强力推动项目实施。针对一些项目存在的政策处理、拆迁难等“硬骨头”问题,市教育局等部门和各区还专门成立工作领导小组,蹲点督办项目推进工作,成效较为明显。同时市、区两级教育部门作为各项目业主单位,切实落实前期推进各项责任,还建立了重大项目跟踪服务制度,落实工作责任,切实加快推进项目实施。如美兰区各中心校还成立以校长为组长、各村完小校长为成员的校级“全面改薄”领导小组。

二是摸清底数,科学编制。科学合理的实施方案是实现项目目标的基础,我市高度重视“全面改薄”实施方案编制工作。我市比照《海南省义务教育阶段学校校舍建设类项目办学基本量化标准》、《海南省义务教育阶段学校设备购置类项目办学基本量化标准》等重要标准,确定总体工作目标、任务量,逐校开展义务教育学校基本办学条件摸底排查。根据摸底排查情况,按照“勤俭办学”、“缺什么补什么”、“保基本、补短板”的原则,要求做到“一校一案”。市教育厅会同市财政厅、市发改委等部门先后多次召开全面改薄规划编制会议,对项目目标、实施范围、总体资金、分担比例等进行了重点研究。并且组织专家组对规划进行审核,最后制定出台全市全面改薄规划,上报给省教育厅等部门。

三是加快审批,强化监管。全面改薄工作开展以来,我市大力发扬“5+2、白+黑”“钉钉子”、“马上就办”的工作作风,以一天也不耽误的精神,建立了“全面改薄”等教育工程建设项目审批绿色通道,加快项目审批提速,做到一次性告知、随到随审、每周集中审批一次。强化资金监管,认真贯彻落实财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》、《中西部农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》和《海南省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理暂行办法》,明确了全面改薄项目资金的申报、分配、拨付、绩效评价、监管等管理办法和具体要求。强化项目管理,合理安排工期,实行倒排工期制度,认真落实建设资金、减免中小学学校建设项目收费,有力保障了全面改薄各项工作有序、高效地推进。

四是明确目标,责任落实。为加快推进“全面改薄”工作,促进我市早日实现义务教育阶段均衡发展,市、区两级教育主管部门,牢牢把握工作目标,加紧推进重点项目进度。每年年初都要列出各个项目的推进计划和每月实施目标,同时要求承建、施工等单位编制工作周计划,市教育汇总报送每周进度简报,进一步增强工作推进的计划性和主动性,一定程度上减少了盲目性和被动性,把工作逐步引入制度化、规范化的轨道。同时还实行了目标责任制,将推进实施的责任单位、工作目标和具体任务落实到位,各个层次和各个环节目标明确、责任清晰。如龙华区实行“一个项目、一名区级领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制。琼山区建立了 “一个项目、一名区级领导、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核”的 “六个一”工作机制。

 

五是严把质量,严格督查。“全面改薄”项目,特别是土建类项目建设,质量永远是摆在首位的。为此,市、区两级教育主管部门会同质检、监理、设计、地勘等单位,对工程质量特别是隐蔽工程进行严格、有效的控制和管理,绝对保证工程质量。加强对工程项目合同执行阶段的督查,严格工程设计变更和增加工程量的报批程序,严禁未批先建、工程超概算等现象。按照省教育厅印发的《海南省全面改薄工作专项督导实施方案》,建立严格的项目督查、问责制度,实行全面改薄项目月报制度。为迎接省政府全面改薄项目督查,市教育局先后联合市发改委、市财政局对四个区全面改薄工作进展情况开展专项督查。

三、存在问题

通过实施全面改薄项目,极大改善了我市农村学校办学环境,城乡教育差距进一步缩小,义务教育阶段均衡发展水平进一步提高,学生回流数量显著增多。但也存在以下几方面问题:

一是个别农村学校特别是农村完小或教学点因城镇化进程加快,学生流动较大,改薄项目刚完成大批学生就流失,需重新调整学校布局;

二是部分学校(如谭田小学、甲子新民小学)经改薄后学生回流,基础设施(教学楼、功能室等)不能满足教学需求,需加大配套资金投入;

三是个别已规划的项目因学校土地权属争议问题,至今不能办理规划报建手续;

四是一些项目资金不足,市区两级财力要逐步配套到位,影响了项目进度。

四、工作打算

(一)狠抓项目进度

对已动工的土建项目和已招标的设备采购类项目,科学安排项目工期,严格按时间节点,完成项目建设。

(二)强化监督检查

加强对项目实施情况的督查,保障每个项目的进展与成效。定期、不定期到项目学校进行巡查,就项目进度、工程质量等方面存在的问题,与有关方积极协调,保障项目的顺利实施。

(三)落实主体责任

各项目学校负责人为第一责任人。在实施项目的过程中,要求严格按批复的项目内容实施,不得随意变更资金使用范围;始终把工程质量和安全放在首位,实行工程质量终身责任制。对因项目监管不到位,出现改薄资金挪用或工程质量及安全问题的,启动问责。

(四)保障建设资金。争取上级资金支持,加大配套资金投入,多方筹措资金,保障我市改薄项目建设,特别是学校硬化、绿化、校园文化、学校体育场地等项目建设,努力改善薄弱学校的办学条件,促进我市义务教育学校均衡发展。

 

 

 海口市教育局

 20171027